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坚强实施扩大内需政策

中共国度发展和蜕变委员会党组

纵欲实施扩大内需政策，所以习近平同道为中枢的党中央基于我国经济开动礼貌和国表里环境变化，统筹面前和永久、国内和外洋、发展和安全作出的科学研判和枢纽政策部署。咱们要深入学习阐发这一部署要求，坚强实施扩大内需政策，维持内需主导，设立坚强国内市集，为以高质地发展股东中国式当代化提供强有劲的支持。

一、深切阐发扩大内需的蹙迫景仰景仰

扩大内需既酌量经济清晰，也酌量经济安全，不是权宜之策，而是政策之举。“十五五”时期，全场所扩大内需对我国贯彻新发展理念、构建新发展口头、推动高质地发展具有蹙迫景仰景仰。

扩大内需酌量我国永久发展和久安长治。习近平总布告指出，大国经济的特征齐是内需为主导、里面可轮回；充分挖掘内需后劲，成心于化解外部冲击和外需下跌带来的影响，也成心于在极点情况下保证我国经济基本平日开动和社会大局总体清晰。面前，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不细则性显然上涨，外洋经济交易纪律碰到严峻挑战，世界经济增长动能不及，地缘冲突易发多发，世界交易组织（WTO）瞻望2026年全球货色交易量增速为0.5%，大幅低于历史平均水平，这将加大我国经济沉稳开动的难度。同期，新一轮科技创新和产业变革加速冲破，列国霸占科技和往时发展制高点的竞争更趋突显，比如在东谈主工智能等前沿规模，好意思国、欧盟先后推出“星际之门”和“投资东谈主工智能倡议”蓄意，大幅加多参预，大国博弈愈加复杂强烈。面对这么的发展环境，我国必须坚强实施扩大内需政策，以内需的清晰发展对冲外需的不细则性，不竭增强我国的糊口力、竞争力、发展力、陆续力。

扩大内需是治理我国社会主要矛盾的蹙迫旅途。习近平总布告指出，我国社会主要矛盾依然转动为东谈主民日益增长的好意思好生活需要和不屈衡不充分的发展之间的矛盾；要更好空闲东谈主民在经济、政事、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动东谈主的全面发展、社会全面跳跃。跟着经济发展和东谈主均收入水平的擢升，我国住户蓦的已由糊口型向发展型转移、由商品蓦的向服务蓦的拓展，2024年服务性蓦的支拨占住户东谈主均蓦的支拨的比重提高到46.1%，怎么更好空闲需求升级成为蹙迫时期课题。与此同期，我国发展的短板弱项仍有不少，产业链供应链韧性也有待增强；养老、育幼、医疗等大众服务供给还有较大不及，限制2024年底，我国注册登记的养老机构照拂型床位数约334万张，与失能和半失能老年东谈主数目比拟仍有较大缺口，每千东谈主口领有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，入托率和经济配合与发展组织（OECD）国度平均水平比拟有较大差距；城乡间区域间发展仍不屈衡，2024年城镇住户东谈主均可愚弄收入是农村住户的2.34倍，完全差距仍然较大；生态环境质地仍有较大擢腾飞间。要治理好这些问题，必须服从扩大内需，通过空闲住户不竭升级的蓦的需求，陆续提高手民生活品性；通过扩大有用益的投资补短板、强弱项，促进产业升级、城乡和会、区域融合、东谈主与当然和谐共生。

比年来，我国蓦的市集规模稳步扩大，蓦的结构陆续优化，蓦的潜能加速开释。2024年服务性蓦的支拨占住户东谈主均蓦的支拨的比重提高到46.1%，本年前三季度进一步擢升至46.8%。图为2025年5月20日，湖北襄阳古城建城日行为在古城昭明台广场举行，精彩的节目和妍丽的灯光秀，眩惑了浩繁市民和搭客前来赏景游玩。 东谈主民图片 杨东/摄

扩大内需是作念强国内大轮回的要道服从点。加速扶植无缺内需体系，是通达国民经济轮回、增强国内大轮回主体地位的蹙迫基础。我国经济体量已稳居世界第二位，领有全球最具后劲的超大规模市集。大国经济齐是内需为主导，坚强国内市集亦然大国经济上风所在。内需不及会导致供求失衡，使经济开动出现卡点堵点；而跟着内需后劲的不竭开释，供求良性互动、兑现动态均衡，国内市集主导的经济轮回全体间隔和质地就会不竭擢升。同期，扩大内需也能使国内市集和外洋市集更好联通，以国内大轮回眩惑全球资源要素，成心于构建以国内大轮回为主体、国表里洋双轮回相互促进的新发展口头。因此，必须坚强实施扩大内需政策，促进酿成更多由内需主导、蓦的拉动、内生增长的经济发展模式，不竭提高经济轮回质地和开动间隔。

扩大内需是引发市集内生能源的枢纽举措。习近平总布告指出，高质地发展应该兑现投资有酬报、企业成心润、职工有收入、政府有税收。要作念到这小数，前提即是超大规模市集红利充分开释、商酌主体活力有用引发、供需承接愈加通达。需乞降供给是经济轮回的两头，需求引颈供给体系和结构的变化，供给变革又不竭催生新的需求。实施扩大内需政策，既能治理面前经济开动中总需求不及的问题，同期也能消化供给、促进供给创新，为施展坚强分娩才气上风提供能源和标的。深化供给侧结构性蜕变，既能更好空闲不竭升级的需求，同期又引颈创造出新的需求，促进超大规模市集上风的充分施展。今后一个时期，需要统筹好扩大内需和深化供给侧结构性蜕变，推动酿成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡，加速兑现国民经济良性轮回。

扩大内需是进一步全面深化蜕变的蹙迫实质。无缺内需体系是由国内各类需求组成的全规模、多档次的概述体系，既包括蓦的、投资在内的需求体系，也波及适配国内需求的供给体系，还包括优化各类资源设立和促进商品、要素流动的市集体系，涵盖分娩、分拨、流通、蓦的各个模范。咱们强调的扩大内需，并不仅仅扩大政府大众谱拨，必须在合理引导蓦的、储蓄、投资等方面进行有用轨制安排。扶植无缺内需体系、通达国内大轮回，必须维持问题导向，用足用好蜕变这个要道一招，通过轨制创新磨灭体制机制中的顽瘴痼疾，深挖国内需求后劲。要完善促进蓦的很是是住户蓦的的轨制安排，纵欲股东投融资体制蜕变，加速构建世界谐和大市集，完善市集经济基础轨制，引发国内市集的内生能源和活力。

二、准确把抓扩大内需靠近的新场面新要求

党的十八大以来很是是“十四五”时期，在以习近平同道为中枢的党中央缔结携带下，我国陆续发力扩大内需，服从通达供需轮回，取得显贵奏凯。今后一个时期，我国扩大内需虽靠近一些制约身分和贫瘠挑战，但更有诸多成心条目和历史机遇，总体上成心身分多于不利身分、机遇大于挑战。

内需已徐徐成为拉动我国经济增长的主能源和清晰锚。为搪塞复杂严峻的表里部发展环境，比年来党中央、国务院部署实施一系列扩投资、促蓦的的政策举措，2022年制定的《扩大内需政策霸术摘抄（2022—2035年）》，进一步明确了扩大内需的主要蓄意、重心任务和具体举措，蓦的的基础作用和投资的要道作用陆续施展。2013—2024年，内需对经济增长的平均孝顺率达93.1%，其中最终蓦的支拨和本钱酿成总和的平均孝顺率折柳为55%和38.1%。一方面，蓦的升级促进需求后劲加速开释。跟着促进蓦的带动转型升级十大行动、完善蓦的体制机制、提振蓦的专项行动等政策设施的落地，蓦的总规模不竭扩大、新蓦的热门富贵露馅。2024年社会蓦的品零卖总和达48.3万亿元，是2012年的2.4倍；新能源乘用车国内浸透率从2013年的不到0.1%提高到2024年的48.9%；文旅、赛事、健康等蓦的加速发展，服务零卖额增速陆续快于商品零卖额。另一方面，投资结构优化带动产业加速转型升级。政府投资结构陆续优化，饱读动民间投资的政策日益完善，很是是近两年从上至下、软硬伙同、高质地股东“两重”设立，一无数枢纽面孔、枢纽工程加速建成。科技创新规模投资力度陆续加大，2024年全社会研发参预超3.6万亿元，研发参预强度达到2.68%，高出欧友邦家平均水平。制造业高端化、智能化、绿色化转型加速股东，制造业投资2018—2024年年均增长6.8%。绿色能源投资高速增长，2024年可再生能源装机规模是2012年的6倍多。

构建无缺内需体系仍存在不少短板。一是蓦的内生能源不彊。内需不及是面前经济开动靠近的主要挑战，凸起阐扬为住户蓦的率偏低，2024年我国住户蓦的率为39.9%，与发达国度比拟仍有约10—30个百分点的差距，很是是服务蓦的占比偏低。究其缘故，一方面，住户办事增收靠近压力，蓦的才气受到制约；另一方面，部分蓦的规模还存在一些限定性设施，优质商品和服务供给不成充分空闲多元化蓦的需求，导致潜在蓦的需求难以有用开释。二是投资动能有所减轻。东谈主口老龄化进程快速加深，东谈主口结构和流向正在发生新的变化，部分地方城镇化从快速增永远转向清晰发缓期，房地产投资增速回落具有一定势必性，一些规模制造业投资存在低水平换取和同质化竞争等问题，有的地方铁路、公路等传统基础设施已接近鼓胀，投资酬报率出现下跌。一些规模市集准入还存在隐性限定，制约民营企业投资积极性，民间投资已结伙两年下跌，占固定金钱投资比重已低于50%。三是世界谐和大市集存在卡点堵点。市集基础轨制规定等还需完善，部分地方政府经济促进步履有待范例，过度竞争和地方保护等风光仍有发生。要素市集化设立蜕变有待深入股东，发现和扶植新的要素资源市集还靠近确权、开动等轨制短板。流通体系当代化进程仍然不高，市集化、法治化、外欧化一流营商环境设立亟待加强。四瑕瑜感性无序竞争热闹市集纪律。部分行业企业过度柔顺短期利益，在有限的存量市集内进行低水申雪复博弈，使“质优价低”或“质劣价高”等歪曲的价钱信号热闹市集平日竞争纪律，酿成“劣币驱逐良币”，“内卷式”恶性竞争导致分娩者得不到正向激励，蓦的者职权受到毁伤，产物、企业、产业难以高质地发展。

扩大内需仍有巨大后劲和空间。其一，蓦的升级蕴含巨大后劲。我国有14亿多东谈主口、庞大的中等收入群体。证据外洋陶冶，当一国东谈主均国内分娩总值冲破1万好意思元之后，住户蓦的结构会加速升级，食物、服装等什物蓦的支拨占比下跌，交通通讯、卫生健康、文化文娱等服务蓦的支拨占比上涨。2024年我国东谈主均国内分娩总值高出1.3万好意思元，住户蓦的不再仅空闲于“刚需”，发展型、享受型的可选蓦的正处在普及与升级阶段。与此同期，科技产物、数字时期、东谈主工智能等不竭催生新业态新模式新场景，千里浸式、体验式蓦的场景创新扶植，电子商务、直播经济、在线文娱富贵发展，巨大的蓦的后劲将在往时一段时期陆续开释。其二，有用投资空间仍然广博。我国正处于转移发展款式、优化经济结构、退换增长能源的攻关期，夯实经济社会发展基础支持，能带来广博投资空间。我国东谈主均本钱存量水平还比较低，水利、能源、市政以及新式基础设施等规模还存在不少短板，投资增长的后劲依然巨大。统筹股东新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡和会发展，实施城市更新、地下管网设立改良以及推动未落户常住东谈主口享有城镇基本大众服务问题徐徐治理，基础设施和大众服务参预力度还需加大。同期，要道中枢时期规模补短板需要不竭加多投资，传统产业转型升级对开垦更新、工艺换新、数智化转型等技改投资需求很大，东谈主工智能、生物医药、量子信息、往时能源等往时产业发展，齐将酿成连绵连续的投资发展新能源。其三，全面绿色转型拓展投资蓦的潜能。绿色发展是中国式当代化的瓦解底色，以碳达峰碳中庸为牵引，协同股东降碳、减污、扩绿、增长，将陆续拓展内需增漫空间。跟着绿色发展理念深入东谈主心，绿色蓦的加速融入东谈主们生活的方方面面，将推动绿色有机食物、节能节水家电、新能源汽车、生态旅游等蓦的快速增长。与此同期，能源、建筑、产业、交通等规模加速绿色低碳转型，也将带来庞大的投资机遇和投资热门。

三、塌实股东全场所扩大内需政策任务

党的二十届四中全会强调，维持扩大内需这个政策基点，纵欲提振蓦的，扩大有用投资。中央经济责任会议指出，围绕作念强国内大轮回，拓展内需增长新空间。面向“十五五”，要深入学习贯彻习近平总布告对于扩大内需的系列蹙迫敷陈，精致贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济责任会议部署，无缺准确全面贯彻新发展理念，维持以东谈主民为中心的发展念念想，加速构建无缺内需体系，以新需求引颈新供给，以新供给创造新需求，促进蓦的和投资、供给和需求良性互动，增强国内大轮回内生能源和可靠性。

服从开释住户蓦的后劲。一方面，纵欲擢升住户蓦的意愿。深入实施提振蓦的专项行动。加力清晰大批蓦的，实施好蓦的品以旧换新政策。强化品牌引颈、模范升级、新时期应用，打造一批带动面广、骄贵度高的蓦的新场景。救援首发经济、赛事经济、电子商务等发展。稳健蓦的升级、东谈主口老龄化、促收支身东谈主口增长等需要，在养老、托育、健康、文旅等蓦的配套设施规模实施一批重心面孔。纵欲实施城市更新，抓好泊车场、老旧电梯更新等民生微面孔。进一步拓展入境蓦的，擢升便利化水平。另一方面，切实增强住户蓦的才气。强化办事优先政策，多渠谈清晰和扩大办事，优化创业促进办事政策环境，救援重心群体办事。实施城乡住户增收蓄意，提高住户收入在国民收入分拨中的比重，提高做事酬金在初度分拨中的比重，发奋兑现住户收入和经济增长同步、做事酬金提高和做事分娩率提高同步。加大直达蓦的者的普惠政策力度，加多政府资金用于民生保险支拨。健全社会保险体系，稳步股东基本大众服务均等化，加大生养养育救援力度。

积极拓展有用投资空间。最初，施展好政府投资作用。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质地股东“两重”设立。加强“硬投资”和“软设立”系统集成，服从擢升政府投资效益。伙同国度发展需要，在新式能源体系、枢纽水利工程、国度枢纽科技基础设施等规模，实施一批枢纽记号性工程。加强面孔储备论证，主动诡计储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质地面孔。再者，进一步促进民间投资发展。完善民营企业参与枢纽面孔设立长效机制，施展政府投资基金引导带当作用，加强民间投资面孔资金等各类要素协同保险，引发民间投资活力、提高民间投资比重。陆续推动政府和社会本钱配合（PPP）新机制范例实施，增强市集主导的有用投资增长能源。

有用扩大优质蓦的供给。增强蓦的品供需适配性。积极本质柔性化与定制化制造新模式，推动分娩高效反应蓦的者个性化需求。推动东谈主工智能在蓦的品全行业全规模全经由应用。深化数据应用场景设立。符合绿色化低碳化蓦的趋势，促进绿色产物扩容迭代。拓展汽车改装、房车露营等汽车后市集蓦的。发展宠物邻近、动漫、潮服潮玩等兴致蓦的产物。同期，促进服务蓦的提质扩容。以放宽准入、业态和会为重心，扩大服务蓦的。纵欲发展银发经济，促进机灵健康养老产业发展。加速健全居家社区机构相融合、医养康养相伙同的养老服务体系。饱读动发展社区镶嵌式托育、用东谈主单元办托和托幼一体服务。深化线上线下、商旅体裁健多业态蓦的和会。救援各地加多优质素养面孔和性情体育赛事供给。稳步股东服务业扩打灵通。

纵深股东世界谐和大市集设立。坚决磨灭缺乏世界谐和大市集设立卡点堵点。牢牢围绕“五谐和、一灵通”的要求，谐和市集基础轨制规定，完善产权保护、市集准入、信息表现、社会信用、归拢重组、市集退出等轨制，放手要素取得、天赋认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，范例地方政府经济促进步履，磨灭地方保护和市集分割。健全一体承接的流通规定和模范，高模范联通市集设施，裁减全社会物流成本。完善成心于谐和大市集设立的统计、财税、考察轨制。同期，深入整治“内卷式”竞争。股东重心行业产能治理，实施好化解重心产业结构性矛盾促进提质升级的政策设施。照章依规治理企业廉价无序竞争，谐和市集监管法律证明，强化反掌握和反不正直竞争法律证明司法，酿成优质优价、良性竞争的市集纪律。

加速健全扩大内需体制机制。一方面，完善促进蓦的轨制机制。推动清算汽车、住房等蓦的分歧理限定性设施，建立健全符合蓦的新业态新模式新场景的管制看法。落实带薪错峰放假。稳步扩大免费提醒范围，实行由常住地登记户口提供基本大众服务轨制。符合国土空间布局、东谈主口结构变化和流动标的、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和大众服务设施布局。另一方面，深化投融资体制蜕变。在责任基础较好的地方探索编制全口径政府投资蓄意。服从治理部分规模投资存在“重参预、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等规模价钱酿成机制，陆续加强投资面孔服务和要素保险，提高投资酬报。施展好新式政策性金融器具、基础设施规模不动产投资信赖基金、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，引发投资活力。深化投资审批轨制蜕变。愈加谨慎周转闲置低效金钱，以存量周转带动增量优化。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝现金万博manbext体育官网app平台